Правительство планирует модернизировать механизм соглашений о защите и поощрении капиталовложений (СПЗК). Ожидается, что изменения позволят заключить как минимум тысячу таких соглашений с потенциальными инвесторами и обеспечить российской экономике приток инвестиций на сумму порядка 14 трлн рублей к 2024 году
В рамках механизма СПЗК государство заключает договор с инвесторами, которые обязуются вложить средства в определенный проект и реализовать его на территории страны. Государство, в свою очередь, обеспечивает стабильный правовой режим для реализации нового проекта. Кроме того, инвестор может рассчитывать на возмещение расходов на создание инфраструктуры, но в размере, не превышающем уплаченные налоги.
Применять такой механизм можно в разных отраслях экономики, за исключением игорного бизнеса, нефте- и газодобычи, строительства жилой недвижимости (кроме проектов, предусматривающих комплексное развитие территорий), ТРЦ и БЦ, а также алкогольной и табачной сферы бизнеса. Однако воспользоваться им могут только «обеспеченные» инвесторы, поскольку «порог вхождения» в соглашение, например, в сфере информационных технологий составляет 500 млн рублей, а в обрабатывающей отрасли он значительно выше – 1,5 млрд рублей.
Эксперты положительно оценивают сам механизм СПЗК. Так, аналитик ФГ «Финам» Алексей Калачев считает, что он создает привлекательные условия для реализации крупных инвестиционных проектов. Для потенциальных инвесторов важно то, что налоги, тарифы и другие платежи, которые могут оказать влияние на экономическую составляющую проекта, не будут меняться. Возможные льготы имеют для них гораздо меньшее значение.
Этот механизм был запущен еще в конце 2020 года, вызвал интерес инвесторов и позволил привлечь существенный объем инвестиций, но начиная с апреля текущего года новые соглашения не заключались, потому что требовалось время на подготовку всей необходимой нормативной базы. Правительство решило изменить закон, регулирующий использование СПЗК, с учетом изменившейся экономической ситуации.
В последние недели кабинет министров проводил совещания с бизнесом. По их итогам был выработан новый перечень требований к соглашениям и потенциальным инвесторам. Так, под видом новых нельзя будет перезапускать «старые» проекты. Кроме того, озвучивалось, что перечень компенсаций и других мер поддержки для инвесторов должен быть закрытым. Особое внимание уделялось подготовке к «зеленому» энергопереходу. Компании, которые будут внедрять «зеленые» технологии, получат дополнительные стимулы. За счет подобных мер экономика России станет более «зеленой», считают в правительстве.
Среди других ключевых изменений – право регионов блокировать заявки на заключение соглашений, если речь идет о проектах, которые планируется реализовывать на их территории. В настоящее время у регионов фактически нет такой возможности. Благодаря механизму СПЗК местные власти смогут обезопасить себя от нежелательных бизнес-инициатив. Кроме того, соглашения могут стать причиной определенных рисков для бюджетов субъектов страны. У регионов также могут быть и свои планы относительно освоения той или иной территории. Все это позволит «уравновесить» интересы субъектов РФ и страны в целом. Однако если регион отказывается подписать соглашение, ему придется подробно обосновать причины этого.
Корректировки затронут и перечень фискальных льгот – из него исключат отдельные виды платежей в госбюджет и добавят новые. В правительстве до сих пор обсуждается вопрос о том, какие налоговые преференции стоит предоставлять инвесторам.
Планируется также создать закрытый и исчерпывающий перечень условий для получения компенсаций и других мер поддержки. Подобный список имеется и сейчас, но, как показала практика, некоторые из его норм можно толковать расплывчато.
Изменится и ряд организационных моментов. Так, организацией, ответственной за сопровождение проектов СПЗК, станет Госкорпорация ВЭБ.РФ.
Еще одно важное изменение определяет, как должны выполняться соглашения при форс-мажорах экономического характера, например, разбалансировке рынка. Нужны оговорки, которые помогли бы урегулировать ситуацию в таких случаях. Для этого в новых правилах планируется предусмотреть исключения.
Ожидается, что все перечисленные меры позволят заключить как минимум тысячу подобных СПЗК на общую сумму 14 трлн рублей за два года – к 2024-ому. Уже заключенные соглашения пересматриваться не будут, речь пойдет только о реализации новых проектов. Для доработки действующих правил СПЗК на площадке правительства планируется создать рабочую группу. В нее войдут представители бизнес-сообщества и специалисты ведомств, отвечающих за экономические вопросы, парламентарии, главы регионов, отраслевые эксперты. На все отведено четыре месяца. Госдума планирует принять обновленные правила в весеннюю сессию.
